15 मार्च को, यूरोपीय संघ परिषद द्वारा कार्बन सीमा विनियमन तंत्र (सीबीएएम, जिसे यूरोपीय संघ कार्बन टैरिफ के रूप में भी जाना जाता है) को प्रारंभिक रूप से मंजूरी दे दी गई। इसे 1 जनवरी, 2023 से आधिकारिक रूप से लागू करने की योजना है, जिसके लिए तीन साल की संक्रमण अवधि निर्धारित की गई है। उसी दिन, यूरोपीय परिषद की आर्थिक और वित्तीय मामलों की समिति (इकोफिन) की बैठक में, यूरोपीय संघ के 27 देशों के वित्त मंत्रियों ने यूरोपीय परिषद की घूर्णनशील अध्यक्षता कर रहे फ्रांस के कार्बन टैरिफ प्रस्ताव को अपनाया। इसका अर्थ है कि यूरोपीय संघ के सदस्य देश कार्बन टैरिफ नीति के कार्यान्वयन का समर्थन करते हैं। जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए कार्बन टैरिफ के रूप में दुनिया के पहले प्रस्ताव के रूप में, कार्बन सीमा विनियमन तंत्र का वैश्विक व्यापार पर दूरगामी प्रभाव पड़ेगा। उम्मीद है कि इस वर्ष जुलाई में, यूरोपीय संघ कार्बन टैरिफ यूरोपीय आयोग, यूरोपीय परिषद और यूरोपीय संसद के बीच त्रिपक्षीय वार्ता चरण में प्रवेश करेगा। यदि यह सुचारू रूप से चलता है, तो अंतिम कानूनी पाठ को अपनाया जाएगा।
1990 के दशक में "कार्बन टैरिफ" की अवधारणा को सामने रखे जाने के बावजूद, इसे कभी भी बड़े पैमाने पर लागू नहीं किया गया है। कुछ विद्वानों का मानना ​​है कि यूरोपीय संघ का कार्बन टैरिफ या तो यूरोपीय संघ के आयात लाइसेंस को खरीदने के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला एक विशेष आयात शुल्क हो सकता है या आयातित उत्पादों में कार्बन की मात्रा पर लगाया जाने वाला घरेलू उपभोग कर हो सकता है, जो यूरोपीय संघ के हरित नए समझौते की सफलता की कुंजी में से एक है। यूरोपीय संघ के कार्बन टैरिफ संबंधी प्रावधानों के अनुसार, यह उन देशों और क्षेत्रों से आयातित इस्पात, सीमेंट, एल्युमीनियम और रासायनिक उर्वरकों पर कर लगाएगा जहां कार्बन उत्सर्जन पर अपेक्षाकृत कम प्रतिबंध हैं। इस व्यवस्था की संक्रमण अवधि 2023 से 2025 तक है। संक्रमण अवधि के दौरान, संबंधित शुल्क का भुगतान करने की आवश्यकता नहीं है, लेकिन आयातकों को उत्पाद की आयात मात्रा, कार्बन उत्सर्जन और अप्रत्यक्ष उत्सर्जन के प्रमाण पत्र और मूल देश में उत्पादों द्वारा भुगतान किए गए कार्बन उत्सर्जन संबंधी शुल्क प्रस्तुत करने होंगे। संक्रमण अवधि समाप्त होने के बाद, आयातकों को आयातित उत्पादों के कार्बन उत्सर्जन के लिए संबंधित शुल्क का भुगतान करना होगा। वर्तमान में, यूरोपीय संघ ने उद्यमों को उत्पादों की कार्बन फुटप्रिंट लागत का स्वयं मूल्यांकन, गणना और रिपोर्ट करने के लिए बाध्य किया है। यूरोपीय संघ के कार्बन टैरिफ के लागू होने का क्या प्रभाव पड़ेगा? यूरोपीय संघ के कार्बन टैरिफ को लागू करने में किन समस्याओं का सामना करना पड़ेगा? यह शोधपत्र संक्षेप में इसका विश्लेषण करेगा।
हम कार्बन बाजार में सुधार की प्रक्रिया को गति देंगे।
अध्ययनों से पता चला है कि विभिन्न मॉडलों और कर दरों के तहत, यूरोपीय संघ द्वारा लगाए गए कार्बन टैरिफ से चीन का यूरोप के साथ कुल व्यापार 10% से 20% तक कम हो जाएगा। यूरोपीय आयोग के अनुमान के अनुसार, कार्बन टैरिफ से यूरोपीय संघ को प्रति वर्ष 4 अरब यूरो से 15 अरब यूरो की "अतिरिक्त आय" प्राप्त होगी और एक निश्चित अवधि में इसमें साल-दर-साल वृद्धि का रुझान दिखेगा। यूरोपीय संघ एल्युमीनियम, रासायनिक उर्वरक, इस्पात और बिजली पर टैरिफ लगाने पर ध्यान केंद्रित करेगा। कुछ विद्वानों का मानना ​​है कि यूरोपीय संघ संस्थागत प्रावधानों के माध्यम से कार्बन टैरिफ को अन्य देशों पर भी लागू करेगा, ताकि चीन की व्यापारिक गतिविधियों पर इसका अधिक प्रभाव पड़े।
2021 में, चीन से 27 यूरोपीय संघ देशों और ब्रिटेन को कुल 3.184 मिलियन टन इस्पात का निर्यात हुआ, जो पिछले वर्ष की तुलना में 52.4% की वृद्धि दर्शाता है। 2021 में कार्बन बाजार में 50 यूरो/टन की कीमत के अनुसार, यूरोपीय संघ चीन के इस्पात उत्पादों पर 159.2 मिलियन यूरो का कार्बन शुल्क लगाएगा। इससे यूरोपीय संघ को निर्यात किए जाने वाले चीन के इस्पात उत्पादों का मूल्य लाभ और कम हो जाएगा। साथ ही, इससे चीन के इस्पात उद्योग को कार्बन उत्सर्जन कम करने की गति तेज करने और कार्बन बाजार के विकास में तेजी लाने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा। अंतरराष्ट्रीय परिस्थितियों की वस्तुनिष्ठ आवश्यकताओं और यूरोपीय संघ के कार्बन सीमा विनियमन तंत्र के प्रति सक्रिय रूप से प्रतिक्रिया देने के लिए चीनी उद्यमों की वास्तविक मांग के प्रभाव में, चीन के कार्बन बाजार पर निर्माण का दबाव लगातार बढ़ रहा है। यह एक ऐसा मुद्दा है जिस पर गंभीरता से विचार करना आवश्यक है ताकि लौह और इस्पात उद्योग और अन्य उद्योगों को कार्बन उत्सर्जन व्यापार प्रणाली में शामिल करने के लिए समय पर प्रोत्साहन दिया जा सके। कार्बन बाजार के निर्माण में तेजी लाकर और उसमें सुधार करके, यूरोपीय संघ के बाजार में उत्पादों के निर्यात के लिए चीनी उद्यमों को भुगतान करने वाले शुल्क की मात्रा को कम करके दोहरे कराधान से भी बचा जा सकता है।
हरित ऊर्जा की मांग में वृद्धि को प्रोत्साहित करें
हाल ही में अपनाए गए प्रस्ताव के अनुसार, यूरोपीय संघ का कार्बन टैरिफ केवल स्पष्ट कार्बन मूल्य को ही मान्यता देता है, जिससे चीन में हरित ऊर्जा की मांग में काफी वृद्धि होगी। फिलहाल, यह ज्ञात नहीं है कि यूरोपीय संघ चीन के राष्ट्रीय प्रमाणित उत्सर्जन कटौती (सीसीईआर) को मान्यता देता है या नहीं। यदि यूरोपीय संघ का कार्बन बाजार सीसीईआर को मान्यता नहीं देता है, तो पहला, इससे चीन के निर्यात-उन्मुख उद्यम कोटा की भरपाई के लिए सीसीईआर खरीदने से हतोत्साहित होंगे; दूसरा, इससे कार्बन कोटा की कमी और कार्बन कीमतों में वृद्धि होगी; और तीसरा, निर्यात-उन्मुख उद्यम कम लागत वाली उत्सर्जन कटौती योजनाओं की तलाश में जुट जाएंगे जो कोटा की कमी को पूरा कर सकें। चीन की "दोहरी कार्बन" रणनीति के तहत नवीकरणीय ऊर्जा विकास और खपत नीति के आधार पर, यूरोपीय संघ के कार्बन टैरिफ से निपटने के लिए उद्यमों के लिए हरित ऊर्जा की खपत सबसे अच्छा विकल्प साबित हुई है। उपभोक्ता मांग में निरंतर वृद्धि के साथ, यह न केवल नवीकरणीय ऊर्जा की खपत क्षमता को बढ़ाने में मदद करेगा, बल्कि उद्यमों को नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन में निवेश करने के लिए भी प्रोत्साहित करेगा।
कम कार्बन और शून्य कार्बन वाले उत्पादों के प्रमाणीकरण में तेजी लाएं
वर्तमान में, यूरोपीय इस्पात उद्यम आर्सेलरमित्तल ने एक्सकारब™ योजना के माध्यम से शून्य कार्बन इस्पात प्रमाणीकरण शुरू किया है, थिसेनक्रुप ने कम कार्बन उत्सर्जन वाले इस्पात ब्रांड ब्लूमिंट™ को लॉन्च किया है, अमेरिकी इस्पात उद्यम नुकोर स्टील ने शून्य कार्बन इस्पात इकोनिक™ का प्रस्ताव रखा है, और श्नाइट्जर स्टील ने भी जीआरएन स्टील™ नामक एक बार और तार सामग्री का प्रस्ताव रखा है। विश्व में कार्बन तटस्थता की प्राप्ति में तेजी लाने के मद्देनजर, चीन के लौह और इस्पात उद्यमों बाओवू, हेगांग, अनशान आयरन एंड स्टील, जियानलॉन्ग आदि ने क्रमिक रूप से कार्बन तटस्थता रोडमैप जारी किए हैं, अभूतपूर्व प्रौद्योगिकी समाधानों के अनुसंधान में विश्व के उन्नत उद्यमों के साथ कदम मिलाकर चल रहे हैं और उनसे आगे निकलने का प्रयास कर रहे हैं।
वास्तविक कार्यान्वयन में अभी भी कई बाधाएं हैं।
यूरोपीय संघ के कार्बन टैरिफ को वास्तविक रूप से लागू करने में अभी भी कई बाधाएं हैं, और कार्बन कोटा मुक्त प्रणाली कार्बन टैरिफ को वैध बनाने में एक प्रमुख बाधा बन जाएगी। 2019 के अंत तक, यूरोपीय संघ की कार्बन व्यापार प्रणाली में आधे से अधिक उद्यम अभी भी कार्बन कोटा मुक्त लाभ उठा रहे थे। इससे प्रतिस्पर्धा में विकृति आएगी और यह 2050 तक कार्बन तटस्थता प्राप्त करने की यूरोपीय संघ की योजना के अनुरूप नहीं है।
इसके अतिरिक्त, यूरोपीय संघ को उम्मीद है कि समान आयातित उत्पादों पर समान आंतरिक कार्बन कीमतों के साथ कार्बन टैरिफ लगाकर, वह विश्व व्यापार संगठन के प्रासंगिक नियमों, विशेष रूप से टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौते (जीएटीटी) के अनुच्छेद 1 (सर्वोत्तम राष्ट्र व्यवहार) और अनुच्छेद 3 (समान उत्पादों का गैर-भेदभावपूर्ण सिद्धांत) के साथ संगत होने का प्रयास करेगा।
विश्व की औद्योगिक अर्थव्यवस्था में लौह और इस्पात उद्योग सबसे अधिक कार्बन उत्सर्जन करने वाला उद्योग है। साथ ही, लौह और इस्पात उद्योग की औद्योगिक श्रृंखला लंबी है और इसका प्रभाव व्यापक है। इस उद्योग में कार्बन टैरिफ नीति को लागू करने में बड़ी चुनौतियाँ हैं। यूरोपीय संघ का "हरित विकास और डिजिटल परिवर्तन" का प्रस्ताव मूल रूप से इस्पात उद्योग जैसे पारंपरिक उद्योगों की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने के लिए है। 2021 में, यूरोपीय संघ का कच्चे इस्पात का उत्पादन 152.5 मिलियन टन था, जबकि पूरे यूरोप का उत्पादन 203.7 मिलियन टन था, जिसमें पिछले वर्ष की तुलना में 13.7% की वृद्धि हुई, जो कुल वैश्विक कच्चे इस्पात उत्पादन का 10.4% है। यह माना जा सकता है कि यूरोपीय संघ की कार्बन टैरिफ नीति एक नई व्यापार प्रणाली स्थापित करने, जलवायु परिवर्तन और औद्योगिक विकास से निपटने के लिए नए व्यापार नियम बनाने और विश्व व्यापार संगठन प्रणाली में शामिल होने का प्रयास कर रही है ताकि यह यूरोपीय संघ के लिए लाभदायक हो।
संक्षेप में, कार्बन टैरिफ एक नई व्यापार बाधा है, जिसका उद्देश्य यूरोपीय संघ और यहां तक ​​कि यूरोपीय इस्पात बाजार की निष्पक्षता की रक्षा करना है। यूरोपीय संघ के कार्बन टैरिफ के वास्तव में लागू होने से पहले अभी भी तीन साल की संक्रमण अवधि बाकी है। देशों और उद्यमों के पास अभी भी जवाबी उपाय तैयार करने का समय है। कार्बन उत्सर्जन पर अंतरराष्ट्रीय नियमों की बाध्यकारी शक्ति या तो बढ़ेगी या घटेगी नहीं। चीन के लौह और इस्पात उद्योग द्वारा सक्रिय रूप से भाग लेना और धीरे-धीरे बोलने के अधिकार को हासिल करना एक दीर्घकालिक विकास योजना है। लौह और इस्पात उद्यमों के लिए, सबसे प्रभावी रणनीति अभी भी हरित और कम कार्बन विकास का मार्ग अपनाना, विकास और उत्सर्जन में कमी के बीच संबंधों को समझना, पुरानी और नई गतिज ऊर्जा के रूपांतरण में तेजी लाना, नई ऊर्जा का जोरदार विकास करना, हरित प्रौद्योगिकी के विकास में तेजी लाना और वैश्विक बाजार में प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करना है।